好的貓拿去賣，差的貓自生自滅....「貓爺爺」原來是假愛心真詐騙

评估结果显示，好的貓拿去示范基地建设组织管理和推进情况总体规范、好的貓拿去有序，阶段性进展和成效十分显著，在提高资源综合利用水平、推动矿业转型升级中取得良好效果。

7月 发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，賣差的貓爺爺原來騙明确提出尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行。7月 央行宣布，自生自滅貓将全面放开贷款利率管制。

假愛心真詐7月 国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知。6月 经国务院批准，好的貓拿去我国在黑龙江两大平原启动支农资金整合试点，将中央财政安排的3大类77项涉农资金全部纳入整合范围。賣差的貓爺爺原來騙5月 国务院常务会议研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作。自生自滅貓10月 三部委明确上海自贸区进口税收政策。假愛心真詐8月 国务院关于印发宽带中国战略及实施方案的通知。

5月 国务院动员部署国务院机构职能转变工作，好的貓拿去强调简政放权，转变职能，创新管理。賣差的貓爺爺原來騙3月《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》。前3季度，自生自滅貓中部地区各省固定资产投资同比增长23.4%。

在东部沿海及东北老工业基地省份中，假愛心真詐除天津、福建、海南3省市，其他省份GDP增速均未超过10%。据中国《经济日报》消息，好的貓拿去11月4日发表一篇报道，题为《各省份前3季度经济数据陆续发布东慢西快持续 区域差异缩小》。为了给转方式、賣差的貓爺爺原來騙调结构留出足够空间，东部各省份充分发挥人才、技术和资金优势，着力优化调整产业结构，推动经济转型升级。前3季度，自生自滅貓中西部地区GDP增速仍保持较高水平，自生自滅貓贵州以12.6%与天津并列全国第一，重庆、云南则分别以12.4%、12.1%位列全国第三和第四位，许多中西部地区省份都实现两位数增长。

另一方面也与各省份主动调低增长预期目标、更加注重经济发展质量密不可分。比如，上海市主要负责人在谈到上海前3季度增长只有7.7%时就表示，上海的经济增长已经很好了，不能再高了，今后要把精力放在创新和转型上。

各地经济前3季度呈现前低后高、稳中有进、整体向好的发展态势。文章说，截至目前，全国已有30个省区市公布了前3季度的GDP等经济数据。东部着力转型 发展质量提升前3季度，GDP增速大体仍呈现东低西高特点。中西部仍处高位 城镇化空间大今年以来，中西部地区充分发挥资源丰富、市场潜力大的优势，大力推进城镇化进程

中国发展研究基金会的报告也发现，中国财政供养规模与中国财政收支规模密切相关，财政收支规模扩张时，财政供养人员数量就扩张，反之就收缩。2011年，中央高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。在1993年7月召开的全国机构改革工作会议上，中央机构编制委员会副主任罗干要求地方各级机构人员精简比例为25%左右。中国基层政府长期存在编制失控、乱进人现象，2007年乡镇机构改革扩展到全国范围时，大量临时编制人员抢在大限之前突击入编。

在计划经济体制下，国有单位和集体单位承担了大量的公共事务管理职能，典型的如集经济生产和政治管理于一身的人民公社以及众多国有大中型企业，都归入生产单位，不在财政供养范围内。据中共中央党校教授周天勇研究，在县、乡、村基层管理架构中，靠收费和罚款等供养的非编制管理人员约为2000万人，其中包括730万村干部、1270万各类非编制聘用人员。

事业单位因其在机构和人员编制管理上存在较大弹性，充当了接收机构改革富余人员的蓄水池，很大程度上承担了分流政府机构改革人员的养人任务，这是政府规模和财政供养规模持续扩张的重要原因。由于寻租机会的存在，精简机构很易陷入再膨胀的怪圈，这类似于宏观经济中的货币政策的挤出效应，它会使更多的社会精英、资源转到寻租上来，机构精简不能奏效。

第七次也就是今年的机构改革，国务院将从六个方面转变职能，正部级机构减少4个。首先，人员精简的机构改革从某种程度上来说并不彻底，特别是面临人员分流阻力时，对富余人员的安排并不成功。以1998年政府机构改革为例，为了达到人员分流一半的目标，中央政府提出的分流措施包括：提前离退休、安排做稽查特派员或者助理、到银行工商税务质量管理等部门、到高校培训、充实企业、到直属事业单位或者其他社会事业单位以及自谋职业。而事业单位新增人员将另行建立一套养老保险体系，类似现在城镇职工养老保险体系，不再成为财政供养人口。第四次是1998年时任国务院总理朱镕基主导的机构改革，也是精简力度最大的一次，其目标是实现国家机构组织、职能、编制和工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员。中国财政供养规模在1980年代大幅度扩张，1990年代有一定的收缩，2003年之后又开始高速扩张。

中国城市化率从1998年的30.4%提高到2010年的51%，增加了约2.6亿人。后来随着人民公社解体、农村设立乡镇政府、城市政企分开，都产生了增加地方政府官员的需求。

所谓分类改革，就是政府的归政府，市场的归市场，公益的归公益，将现有事业单位按功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。2007年的财政供养规模急剧扩张，很大程度上是这部分人员向体制内渗透所导致。

从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。城市人口的增加，对治安和交通以及供水供电排水排污等公用事业都有更高的要求，尽管有很多人没有城市户籍，不能享受完全的城市户籍所享有的公共服务，但依然对政府公共服务提出了更高的要求。

尤其是进入21世纪之后，随着中国经济规模的增加和财政收入的急剧增长，政府掌握的权力和资源日益扩张，不少学者和企业家都发出了国进民退的忧虑。但是精简下来的人员都通过事业单位予以安置，实际上财政供养的规模并没有太大的缩小。在国务院缩编的同时，各地推行地改市并根据宪法恢复乡镇政府，使得这次机构改革结束后，财政供养规模获得了极大的扩张，仅行政官员就增长了15%。从1992年中共十四大提出事业单位分类改革的目标算起，事业单位改革已经走过了20年历程。

这一工作将在2015年完成，最后只有公益服务类保留在事业单位序列内，逐步取消行政级别。第二次机构改革出现于1988年，自上而下，先中央后地方分步实施，但是由于治理整顿工作的需要，原定于1989年开始的地方机构改革暂缓进行，结果和1982年的改革相似，国务院人员编制虽然比原来减少了9700人，地方政府却呈扩张的态势，全国开始推广市管县的经验。

香港中文大学教授柯荣柱通过实证研究发现，大陆在1990年代以前，增加1亿的预算内收入会增加1300个官员，增加1亿的预算外收入会增加900个官员，增加1亿的固定资产原值则当地增加500个官员，总共3亿的国家控制的资源增加所带来的官员数量2700人。为什么中国多次机构改革，人员不减反增？新任国务院总理李克强约法三章、任内不再增加财政供养人口的底气何在？七次机构改革第一次机构改革始于1982年，国务院部门从100个减少为61个，人员编制从原来的5.1万人减少为3万人。

政府掌握了大量的权力和资源，加上监督机制的缺乏，直接导致公职人员的寻租利益和职业回报居高不下。让政府部门分工牵制并加强监督，降低官员对社会资源的支配能力这些建议要付诸实施，非一朝一夕之功，对于李克强总理约法三章中的财政供养人员只减不增来说，最可行和最可能的路径莫过于从事业单位下手，推进事业单位体制改革。

第一个阶段从1978年到1991年，官员规模高速扩张，年均增长在4%以上，间或出现了1984年15%和1986年10%的高增长。引进竞选机制、职位流动制，配以适当的管辖权制度等，减少官位的垄断性。近十年来，中国城乡公民享受的公共服务水平确实有所提高，包括覆盖全国的基本医疗和基本养老保障体系，这些公共服务都会导致政府规模的扩张。中国发展研究基金会2007年资助的一项研究报告，把改革开放以来中国官员规模的增长趋势划分为三个阶段。

经过这轮改革，国务院组成部门由40个减少到29个，部门内设司局机构减少200多个。在中国财政供养规模扩张史上最具标杆意义的是2007年。

另外一个原因是大规模的工业化和城市化，导致对公共服务的需求增加，使财政供养规模同步扩大。财政收支可以作为一个衡量政府掌握资源多寡的指标：分税制改革前的1993年，中国政府财政收入4348亿元，占当年的GDP比例即宏观税负仅为12%左右。

事业单位与行政机关一般都保持隶属关系，目前中国80%的事业单位是政府出资主办的，都套用行政机关的管理办法，包括人事、工资、财务甚至机构规格方面，都和行政机构靠拢。而转为企业的事业单位也将彻底退出财政供养的序列。