习言道｜我们要练好内功、站稳脚跟

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随后，｜们稳脚跟首发团第三代表队在解说员的带领下，沿途参观古镇，来到中国工农红军强渡大渡河纪念馆前。整体布展采用声光电高科技手段与雕刻、要练好手绘艺术相结合，要练好新增红军时期文物、场景还原、游戏、影视系统模型等形式，同时注重红色实物和天全历史的展现，让参观者耳目一新。

这里红色旅游发展得好，内功站红色产业也不错!采访了古镇旅游的中国经济网记者裴小阁，又走到黄果柑基地内，拍摄黄果柑产业的照片。欢迎大家来到雅安，习言道我先给大家介绍一下红军长征在芦山的历史……骆志勇向记者们讲述了红军长征在芦山的历史，还现场唱起了《红军诀别诗》。纪念活动结束后，｜们稳脚跟队员们又走进纪念馆内，详细了解红军强渡大渡河的历史。要练好绿树掩映中的南天新镇十分美丽。内功站天全县红军纪念馆是灾后重建工程。

习言道雅安日报/北纬网记者 黄伟 石雨川。天全县红军纪念馆重温长征历史 永铭革命精神17日，｜们稳脚跟媒体记者团和首发团第三代表队分别于当天上午和下午进入天全县。根据征集到的意见和建议，要练好市人大法制委多次对《条例(草案)》进行研究、修改和完善，并几易其稿，形成了《条例(草案)》一次审议修改稿第八稿。

这不仅将极大地促进我市治理体系和治理能力现代化水平的提高，内功站还能促进雅安依法治市工作的全面推进。两日后，习言道市第三届人大常委会对外公布。同时，｜们稳脚跟《中共雅安市委关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》也进一步明确，｜们稳脚跟将加强对立法工作的领导，建立并不断完善市委对地方立法工作中重大问题决策的程序，构建党委领导、人大主导、各方参与的立法工作格局，建立健全立法起草、论证、协调、审议、评估工作机制，推进科学立法、民主立法。8月底，要练好市第三届人大常委会第三十八次会议对市政府提前审议的《条例(草案)》进行了初次审议。

通过新村聚居点的建设，我市农村居民生产生活条件得到大幅度改善，但适度聚居不仅带来了空间结构的改变，同时也带来了生产生活、社交方式、社会治理等多方面的转变，特别是群众由散居变成聚居后，在房屋风貌控制、公共设施维护、环境卫生治理等方面都面临着新的问题和矛盾。今年2月1日，在市委人大工作会议上，市委领导再次强调，要充分发挥地方国家权力机关在推动全市经济社会发展和民主法治建设中的职能作用，积极稳妥推进地方立法工作，树立立法为民理念，体现地方特色，确保立法质量，为雅安全面建成小康社会提供法制保障。

通过实地考察、举行座谈会等方式，调研组广泛听取了各方面意见，并对《条例(草案)》提出了修改意见。推进首部实体法制定新立法法赋予设区的市地方立法权的用意之一，便是接地气，以解决地方的实际问题。市人大法制委副主任委员吴雅明说，除了选配具有法学专业学历或法治实践经验的干部充实到立法工作中外，市人大常委会还通过请进来，走出去的方式，邀请省人大常委会、省社会科学院等立法专家赴雅开展立法讲座，并先后7次组织相关人员赴深圳、北京、成都等地进行立法能力培训，提升立法工作业务水平。地方立法权的成功取得，让市人大及其常委会可以围绕雅安经济社会发展目标，按照法制统一原则，在相关方面构建起符合我市实际且具有地方特色的城市治理地方性法规，使法治发挥其地方治理中的引领、规范和保障作用。

作为本法规案的提案人和草案组织起草人，市政府高度重视，成立了由分管副市长负责的草案起草小组，聘请了四川农业大学文法学院的专家教授参与起草工作，并多次组织到各地学习考察，深入县区新村聚居点进行调研，草案初稿形成后广泛征求各方意见。因此，如何通过法治化手段建立新村聚居点管理的长效机制，确保新村居民管理好、运转好、分享好灾后恢复重建成果，成为当前必须面对和解决的问题，对我市新村聚居点管理进行地方立法的呼声也越来越高。通过单位推荐和向社会发布公告相结合的方式，我市从党委部门、一府两院、专业团体、大专院校、科研机构以及律师队伍中选聘法律、政治、经济、社会、文化、科技、语言文字等各专业领域65名专家学者，建立地方立法咨询专家库，并制定了专家库的管理办法，为立法工作提供人才支撑2月28日，经市三届人大六次会议决定，设立雅安市第三届人民代表大会内务司法委员会(简称：市人大内司委)，将法律监督工作从市人大常委会法制工委工作职责中剥离并由市人大内司委承接。

吴雅明说，在雅安的立法工作中，全力以赴制定好这部管法的法已经成为大家的共识。市人大法制委副主任委员吴雅明说，除了选配具有法学专业学历或法治实践经验的干部充实到立法工作中外，市人大常委会还通过请进来，走出去的方式，邀请省人大常委会、省社会科学院等立法专家赴雅开展立法讲座，并先后7次组织相关人员赴深圳、北京、成都等地进行立法能力培训，提升立法工作业务水平。

8月底，市第三届人大常委会第三十八次会议对市政府提前审议的《条例(草案)》进行了初次审议。2015年12月3日，四川省第十二届人大常委会第十九次会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山市开始行使地方立法权的决定》，雅安成为全省首批获得行使地方立法权的设区的市。

我们还在各县区确定了8个法制工作联系点，与联系点共同研究工作机制和工作方法，把立法活动延伸到基层，做到民主立法、开门立法，拓宽公众有序参与地方立法的途径，充分吸收基层和社会力量参与地方立法工作。这是我市行使地方立法权最为重要的一项基础性工作。创建立法程序新立法法在明确了设区的市地方立法权限范围的同时，也明确了设区的市具有制定本市地方性法规的权限。通过新村聚居点的建设，我市农村居民生产生活条件得到大幅度改善，但适度聚居不仅带来了空间结构的改变，同时也带来了生产生活、社交方式、社会治理等多方面的转变，特别是群众由散居变成聚居后，在房屋风貌控制、公共设施维护、环境卫生治理等方面都面临着新的问题和矛盾。2015年12月底，全省人大法制工作会议在雅安召开，省人大常委会副主任、党组书记陈光志这样评价雅安的立法工作：在立法工作方面，雅安市已成为第一批确定行使地方立法权的设区的市，立法能力建设推进很快，很多方面走在了全省前列，值得大家学习。按照立法工作安排，今年6月初正式启动了《雅安市新村聚居点管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)的起草工作。

根据征集到的意见和建议，市人大法制委多次对《条例(草案)》进行研究、修改和完善，并几易其稿，形成了《条例(草案)》一次审议修改稿第八稿。通过单位推荐和向社会发布公告相结合的方式，我市从党委部门、一府两院、专业团体、大专院校、科研机构以及律师队伍中选聘法律、政治、经济、社会、文化、科技、语言文字等各专业领域65名专家学者，建立地方立法咨询专家库，并制定了专家库的管理办法，为立法工作提供人才支撑。

作为本法规案的提案人和草案组织起草人，市政府高度重视，成立了由分管副市长负责的草案起草小组，聘请了四川农业大学文法学院的专家教授参与起草工作，并多次组织到各地学习考察，深入县区新村聚居点进行调研，草案初稿形成后广泛征求各方意见。管不好新村，新村聚居点将会成为矛盾、问题的集中区;管不好新村，优美的人居环境和齐全的公共设施就不可持续;管不好新村，灾后恢复重建成果就不能长期惠及广大农户。

获得地方立法权一年来，在市委的领导下，市人大常委会着力推进立法能力建设，注重程序创建的有效跟进，加快推进法规制定，稳步推进备案审查等工作，初步构建了党委领导、人大主导、各方参与的立法工作格局。吴雅明说，在充分吸收基层和社会力量参与地方立法工作的基础上，我市还拟与川内高校、市内法律专业团体沟通合作，建立立法评估基地，通过专业化的评估平台，为地方立法工作寻求智力支持。

建好新村，更要管好新村。搭建立法机构法律是国家的重器，良法是善治的前提。提升立法能力在完善立法机构的同时，市人大常委会还特别注重将立法人才的引进和培养、立法队伍的建设作为立法工作重点予以推进。地方立法权的赋予，对提炼固化好的工作经验，破解法律制度难题意义重大。

尤其是市委三届八次全会还专门对推进我市地方立法工作提出了要求，强调了市委对地方立法工作的领导，充分支持市人大及其常委会在立法工作中发挥主导作用。今年2月1日，在市委人大工作会议上，市委领导再次强调，要充分发挥地方国家权力机关在推动全市经济社会发展和民主法治建设中的职能作用，积极稳妥推进地方立法工作，树立立法为民理念，体现地方特色，确保立法质量，为雅安全面建成小康社会提供法制保障。

那么，雅安当前最急需和迫切解决的实际问题是什么?4·20芦山强烈地震灾后恢复重建以来，我市建成灾后新村聚居点232个、幸福美丽新村135个。立法工作涉及程序性和技术性规定多，专业性、技术性等非常强，对新赋予地方立法权的设区的市而言，加强立法法学习、培训最为紧迫。

雅安日报/北纬网记者 康君。同时，按照市委要求，根据《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》和《中共四川省委关于加强党领导立法工作的实施意见》，结合我市立法工作实际，市人大常委会还代拟了《中共雅安市委领导地方立法工作办法(草案)》，明确了市委领导我市地方立法工作程序。

在市委的重视和支持下，市人大常委会主动作为，设立市人大法制委、充实配备立法工作人员、组建成立地方立法咨询专家库、建立法制工作联系点、开展立法需求调研、形成2016—2020年立法规划设想和2016年立法计划草案……一项项前期工作扎实有序推进。今年，我市将其作为立法审议项目列入了本年度市人大常委会立法计划，并由市人大常委会党组报请市委审定。雅安的首部地方性法规正式开始施行，这也意味着雅安未来的地方立法工作将在此条例的规定下进行。因此，如何通过法治化手段建立新村聚居点管理的长效机制，确保新村居民管理好、运转好、分享好灾后恢复重建成果，成为当前必须面对和解决的问题，对我市新村聚居点管理进行地方立法的呼声也越来越高。

2015年3月15日，第十二届全国人大第三次会议审议通过的立法法修正案，依法赋予设区的市和州地方立法权，更明确规定，新增行使地方立法权的设区市，可对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。两日后，市第三届人大常委会对外公布。

为此，市委将地方立法视为推进经济社会改革发展的良好契机和重要保障，在新立法法实施前，便提前安排部署我市地方立法准备工作。至此，我市2016年所确定的制定我市立法条例和六项配套立法工作制度任务已经全部完成，为我市人大及其常委会立法奠定了坚实基础，搭建起了较完备的立法制度规范。

同时，《中共雅安市委关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》也进一步明确，将加强对立法工作的领导，建立并不断完善市委对地方立法工作中重大问题决策的程序，构建党委领导、人大主导、各方参与的立法工作格局，建立健全立法起草、论证、协调、审议、评估工作机制，推进科学立法、民主立法。市人大常委会还组织了由立法顾问参与的调研组奔赴8个县区，通过召开座谈会、实地走访等方式征求意见。