湖北贫困县超标建楼：40人单位花2300万建9层大楼

项目建设内容包括全方位利用大岗山3200亩林地，湖北贫困县高起点建设现代农业观光示范园、生态养生和休闲度假高端基地。

记者：超标建楼定向生毕业之后，超标建楼按照政策，他们需要在基层服务6年，而其中一部分想要报名定向培训的学生也有他们的疑惑，6年后，他们可以到更高的平台发展自己吗?李志强：年轻人对自己未来有一定规划是一件很好的事情，而我们也乐意为他们提供发展的舞台。大专临床医学生在基层工作满6年后，人单位花表现优秀的可在市内医疗机构流动。

目前，建9层大楼三县区筹备和启动阶段工作已经完成，目前已经进入试点落实阶段。在基层，湖北贫困县学习受条件限制，湖北贫困县我们怎样为他们提供一个可提高的平台，让他们在基层也能得到学习与提高?李志强：针对雅安农村医疗基础条件差，农村医务人员匮乏，人员流失严重，不能有效满足广大农村群众基本医疗卫生服务需求的现状，市委、市政府高度重视，市委财经领导小组专题研究落实财政补偿政策，市政府办印发《雅安市农村医学生定向招收培养工作实施方案》。此外，超标建楼我们还将针对为基层服务的定向生开展全科医生培训，让他们在业务和技术上得到提高，并内化成他们自己的工作能力。在定向培养医学生的过程中，人单位花我们怎样解决这一问题呢?李志强：人单位花根据专业需求，市卫生局会认真履行监督职责，对雅安职业技术学院承担定向培养的专业进行考核，确定学生、专业人数及专业培养质量要求。他们除了需要完成教学大纲规定的课程设置和教学时数外，建9层大楼还要按照卫生部农村全科医生培养要求进行理论、临床技能、公共卫生技能的培训和考核。

相关政策解读背景衔接我市乡镇卫生院共有各类工作人员1621人，湖北贫困县全市乡镇卫生院编制总数为2076人，现空编455人。现有人员远不能满足农村群众的医疗卫生服务需求，超标建楼卫生人才短缺已成为制约我市农村卫生事业发展的主要因素。新建、人单位花改建、扩建项目的节水、治污设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

建设节水型社会已刻不容缓现状——当前，建9层大楼随着经济社会的发展，建9层大楼水资源供需矛盾日益突出：水资源空间分布不均，呈现区域性缺水;水资源时间分布不均，呈现季节性缺水;骨干水源工程偏少，呈现工程性缺水;水污染日益加重，呈现水质性缺水;水资源的使用效率不高，浪费水的现象时有发生。全面推进节水型社会建设，湖北贫困县必须集中资金投入，湖北贫困县集中人力、物力，以县(市、区)为单位整体推进，逐步实现四个转变，即将节水型社会建设由一般号召向全面建设转变，由分散投入向集中投入转变，由单项突破向整体推进转变，由重建轻管向管建并重转变。到2020年，超标建楼水资源的管理、节约和保护工作得到全面加强，各项节水指标达到全国先进水平。人单位花严格实行入河排污口设置同意制度。

开采矿泉水、地热水的，凭取水许可证办理采矿许可证，并按照水行政主管部门确定的开采限量开采。发展高效节水农业，选育和推广耐旱作物品种，调整种植结构，优化种植制度，规范旱地改制，因地制宜发展旱粮作物。

加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证，实行水资源论证一票否决。宣传政策弘扬典型此外，还要充分利用各种媒体广泛宣传国家有关节水的政策措施、各地节约保护水资源的先进典型，弘扬节约水、保护水、爱护水的社会风尚，让节水意识深入人心，真正成为全社会的自觉行动，促进节水型社会建设深入开展。建立齐抓共管的节水型社会建设工作机制《意见》要求，把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，全面强化水资源节约保护工作，形成有利于水资源节约保护的经济结构、生产方式、消费模式，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。作为全省第一批节水型社会建设重点县之一的石棉县，将在未来5年的时间里，从加快推进农业节水、着力推进工业节水、深入推进城镇节水、加强水资源保护、优化配置水资源、严格管理水资源等方面入手，形成节约用水的生产方式和消费模式，全力建设节水型社会。

全方位推进节水型社会建设根据《意见》，未来5年，节水型社会建设重点县将着重构建节水型农业、工业、生活服务业和良好的水生态环境，形成节约用水的生产方式和消费模式。要完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，对高污染行业取水征收高额水资源费。加强灌溉用水管理，发展、巩固和完善农民用水协会，推广农耕农艺节水措施，建设节水高效农业和生态农业。加快建设一批大中型骨干水利工程，围绕再造一个都江堰灌区核心目标，积极推进全域灌溉和水利现代化灌区建设，用5年时间，基本完成已建成灌区渠系配套，完成30个在建大中型工程，开工一批大中型工程。

推进城镇节水在深入推进城镇节水方面，将大力发展城镇、城乡集中供水，加强节水器具和节水产品的推广普及工作，建设节水型社区，开展雨水收集回用和中水回用系统建设。严格实行水资源管理工作行政首长负责制，县级以上地方政府主要负责人要对本行政区域水资源管理工作负总责。

举措——为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》《中共四川省委四川省人民政府关于贯彻中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见》以及中央水利工作会议精神，省政府决定从2011年起，全面推进节水型社会建设，从根本上改变全省水资源开发利用粗放的现状，提高全社会节约和保护水资源的意识和能力，为实现两个加快提供水资源保障。加强水资源保护在加强水资源保护方面，将在水功能区的保护区和保留区修建水电站等水工程，应严格水资源论证，加大下泄流量，维护江河健康生态。

结合技术改造和产品更新换代，提高节水能力。优化配置水资源在优化配置水资源方面，将做好用水总量配置工作，促进水从低效益用途配置到高效益领域。确保在2015年和2020年分别新增1000万亩有效灌溉面积作为全省第一批节水型社会建设重点县之一的石棉县，将在未来5年的时间里，从加快推进农业节水、着力推进工业节水、深入推进城镇节水、加强水资源保护、优化配置水资源、严格管理水资源等方面入手，形成节约用水的生产方式和消费模式，全力建设节水型社会。那么，建设节水型社会主要有哪些工作重点?又需要哪些保障措施呢?省政府下发的《关于全面推进节水型社会建设的意见》(以下简称《意见》)给出了明确答案。严格实行水资源管理工作行政首长负责制，县级以上地方政府主要负责人要对本行政区域水资源管理工作负总责。

全方位推进节水型社会建设根据《意见》，未来5年，节水型社会建设重点县将着重构建节水型农业、工业、生活服务业和良好的水生态环境，形成节约用水的生产方式和消费模式。推进工业节水在着力推进工业节水方面，将禁止扩建、新建不符合本地区水资源条件的高耗水、高污染项目。

推进城镇节水在深入推进城镇节水方面，将大力发展城镇、城乡集中供水，加强节水器具和节水产品的推广普及工作，建设节水型社区，开展雨水收集回用和中水回用系统建设。深化水务体制改革同时，要继续深化水务体制改革，打破城乡之间、地区之间的水管理界限，进一步理顺职能，完善制度，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。

结合技术改造和产品更新换代，提高节水能力。加强定额管理，强化用水计量器具的监督和检测，加大节水计量检测能力投入，推广中水回用，提高工业用水重复利用率。

建设节水型社会已经刻不容缓了。全省用水总量控制在377亿立方米以内，万元工业增加值用水量下降30%，农业灌溉水有效利用系数提高到0.45以上，重点水功能区水质达标率提高到75%以上，县级以上城市供水管网漏损率降低到15%;设市城市污水处理率提高到85%，县城污水处理率提高到70%;地下水基本实现采补平衡。十二五期间基本完成万人以上水源地达标建设，实施水功能区、水库、饮用水水源区以及水利工程渠系水资源保护工程，开展以河流或流域为单元的水资源保护工程建设，实现清水入江河湖库。建立齐抓共管的节水型社会建设工作机制《意见》要求，把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，全面强化水资源节约保护工作，形成有利于水资源节约保护的经济结构、生产方式、消费模式，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

严格管理水资源在严格管理水资源方面，将严格实行水资源论证及取水许可制度。加大水资源费征收力度，严格水资源费使用管理，制定合理的水利工程供水和城市供水价格，利用价格杠杆促进节约用水。

推进农业节水在加快推进农业节水方面，将大力推进农业节水示范区项目建设，全面推广渠道防渗、管道输水、坡耕地改造、田间集雨设施等工程节水技术。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证，实行水资源论证一票否决。

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是实现经济、社会、环境可持续发展的重要物质基础，也是全面建设小康社会的重要保证。今年内，要制定出严格水资源管理、全面推进节水型社会建设的意见，严格实行水资源管理考核制度。

发展高效节水农业，选育和推广耐旱作物品种，调整种植结构，优化种植制度，规范旱地改制，因地制宜发展旱粮作物。全面推进节水型社会建设，必须集中资金投入，集中人力、物力，以县(市、区)为单位整体推进，逐步实现四个转变，即将节水型社会建设由一般号召向全面建设转变，由分散投入向集中投入转变，由单项突破向整体推进转变，由重建轻管向管建并重转变。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。矿井日常疏干排水的，应经水行政主管部门同意并办理取水许可证。

严格实行入河排污口设置同意制度。各级人民政府作为节水型社会建设的责任主体，要积极整合中央和地方、各部门的相关资金、技术等资源，加强部门协作，努力增加投入渠道，形成齐抓共管、共同推进节水型社会建设的良好局面。

确保在2015年和2020年分别新增1000万亩有效灌溉面积。新建、改建、扩建项目的节水、治污设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

建立相应工作机制节水型社会建设重点县要建立政府负总责、相关部门齐抓共管的节水型社会建设工作机制。建设节水型社会是解决水资源短缺问题最根本、最有效的战略措施，是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是实现人与自然和谐相处、构建和谐社会的必然要求。