（新春见闻）北京中轴线上“声”“情”并茂品年味

　　完善基础设施　　提高生产生活水平　　新民乡始终把推进库区和民族地区后续发展作为开展扶贫移民工作和民族工作的核心和重点，新春把库区群众后续发展融入与扶贫开发、新春产业发展、新农村建设有机结合，积极争取、整合各类项目，用于基础设施建设、产业发展和劳务培训等。

各级各部门要充分认识恢复重建的艰巨性、闻北京 复杂性和紧迫性，闻北京 增强政治意识、 大局意识、 责任意识， 切实加强组织领导， 全面做好恢复重建各项工作。把保障和改善民生作为恢复重建的基本出发点，中轴线把城乡居民住房恢复重建摆在优先位置，中轴线抓紧做好学校、医院等公共服务设施和供水供电、交通运输、防洪工程等基础设施恢复重建，改善城乡居民生产生活条件。

加快恢复种植业、上声情 畜牧业、上声情 林业、 水产业， 推进农村产业全面发展; 加快农村生产生活设施和基础设施恢复重建， 重点加快农村交通、 农村电网、 安全饮水、 环境卫生、 农村能源等农业基础设施建设， 持续开展城乡环境综合治理， 改善农村人居环境; 创新农村社会化服务体系， 提升农村公共服务水平， 提高农业综合生产能力。加快恢复批发、并茂品 零售、 物流配送等商贸服务设施， 优化商贸流通网络布局， 健全市场服务体系。加强自然文化遗产保护和恢复，年味 建设国家大熊猫生态系统保护特区和珍稀动植物家园， 发挥生态资源价值， 促进生态建设产业化。完善工作推进机制，新春 优化投资审批流程，新春 除城市规划、 国土资源、 基础设施、 环境保护等涉及全局的事项外， 探索采取直接放权、 委托等方式合理下放项目管理、 审批等权限， 适当合并审批环节， 简化审批手续， 加快重建项目审批。全面完成城乡居民住房恢复重建，闻北京灾区群众住上绿色低碳、安全实用的放心房。

——突出重点，中轴线分步实施。积极争取提前实施灾区已纳入国家和省各类相关规划的基础设施项目，上声情 加快推进雅乐高速等在建项目建设，上声情 抓紧启动川藏铁路成都至康定 (新都桥) 段、 雅康高速、 乐汉高速以及雅安—武汉特高压输变电工程、 老鹰岩电站等重大项目建设。加快客货运站点建设，并茂品 增强通行能力和保畅功能。

尽快编制完成城乡住房、年味 城乡体系、年味 农村建设、 基础设施、 公共服务设施、 产业重建、 文化旅游产业、 生态环境修复、 防灾减灾、 土地利用、 地质灾害治理等专项规划，并积极组织实施。及时公布灾后恢复重建进展情况，新春 自觉接受社会监督。严格按照规划和年度实施计划推进重建工作，闻北京 加强规划实施的动态监测。(三)总体目标全市科学重建跨越发展的总体目标是：中轴线三年基本完成，五年整体跨越，七年同步小康。

加快灾区民生社会事业发展，根据城镇布局和人口规模， 加快学校、 医院、 文化广电、 就业、 金融和社会保障等公共服务设施恢复重建， 推动义务教育、 医疗卫生、文化体育、 人口计生、 广播电视、劳动保障、 社会福利、 政权建设等基本公共服务超过灾前水平。为科学重建，促进经济社会跨越发展，确保2020年与全省同步全面建成小康社会，按照习近平总书记视察雅安地震灾区重要讲话精神，作出如下决定。

按照 以人为本、 尊重自然、 统筹兼顾、 立足当前、 着眼长远 要求， 编制面向未来的灾区重建总体规划和专项规划， 科学确定重建指导思想主要目标和重点任务， 明确主要重建项目、 资金需求、 建设时序和政策措施， 形成功能互补、 统一衔接的规划体系。(九)高起点实施产业重建。加强对灾区恢复重建工作的组织领导，大力发挥各级党组织领导核心和战斗堡垒作用，发挥广大党员的先锋模范作用，带领灾区群众自强不息、顽强拼搏;发挥群众主体作用，用自己勤劳的双手重建美好新家园，实现美丽雅安梦。加快受损堤防加固修复， 除险加固病险水库， 全面消除河道安全隐患， 加快永定桥水库、 铜头引水、 九龙水库等重大水利工程建设， 提高水利保障能力。

各县(区)、 市级各部门、 广大基层党组织、 全体共产党员和干部群众， 要切实按照本决定精神， 把抗震救灾和灾后恢复重建作为当前和今后一个时期的中心工作， 加快推进灾区科学重建， 促进经济社会跨越发展， 为我市与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!中共雅安市委2013年5月31日。(十七) 强化党的建设。——自力更生，艰苦奋斗。同时， 做好市级规划间的协调， 重点加强重建规划与经济社会发展总体规划、 土地利用规划、 产业发展规划、 基础设施规划、 公共服务规划等有机衔接， 确保规划体系上下联动、 左右协调。

二、 重点任务(四) 首位实施城乡居民住房重建。建成川西区域性中心城市， 增强对区域经济的辐射和带动功能。

优先保障最紧迫、最现实的城乡居民住房重建，提升公共服务设施、基础设施功能，着力生态修复、产业布局，增强可持续发展能力。主体功能定位更加明确， 飞地经济初具规模， 产业援建成效明显， 特色优势产业发展壮大， 新设国家经济技术开发区、 省级工业园区取得重大进展; 现代农业产业基地显著提升， 生态有机农业品牌初步形成;绿色 (低碳) 经济、 高端度假旅游和现代服务业崛起为主导产业。

坚持生态城市建设目标， 按照主体功能区规划和新型城镇化建设要求， 统筹考虑人口分布、 产业布局和资源环境承载能力， 因地制宜、科学布局城镇体系， 加快形成基础设施配套、 城市功能完善、 大中小城市和小城镇协调发展的新型城乡体系。——设施功能明显提高。按照 设施恢复、 功能提升 要求， 加快城市道路、 公共交通、 供水、 排水、 燃气、 园林、 环卫、污水处理、 垃圾处理、 防洪、 城镇避难场地等市政基础设施恢复重建，提升人居环境质量。——城乡建设呈现新面貌。着眼灾区长远发展， 积极谋划和争取雅乐铁路、 雅甘铁路、 雅马高速等重大基础设施项目， 切实改善灾区发展条件。坚持自然修复和工程治理相结合， 加强灾害防治、 生态修复和环境治理， 重点加快天然林保护、 退耕还林、 退牧还草、 封山育林、 人工造林和小流域综合治理。

抓紧研究市级层面支持灾区恢复发展的政策措施， 加强市级政策与国家、 省政策的衔接配套， 形成完整的政策支持体系。加快农村公路、 桥梁恢复重建， 提高农村公路抗灾能力、 通达深度和覆盖广度。

长江上游生态屏障功能显著加强， 大熊猫栖息地生态价值明显提升， 植被覆盖率逐年提高， 环境质量有效改善， 防灾减灾能力明显增强， 地质灾害实现有效治理、 监测和预防， 生态建设和环境保护迈上新台阶。2013年，全面完成城乡居民过渡安置和住房维修加固任务;2015年，基本完成城乡住房、公共服务、基础设施恢复重建任务;2018年，初步实现生态提升、产业跨越、城乡体系优化;2020年，与全省同步建成小康社会，为全面建成国际化区域性生态城市奠定坚实基础。

民主法制和精神文明建设进一步加强， 公民文明素质和社会文明程度进一步提高， 国家级文明城市、 卫生城市和全国双拥模范城市创建成功， 城乡居民幸福感明显增强。加强次生地质灾害防治， 建立健全地质灾害调查评价体系、 监测预警体系、 防治体系和应急体系， 提升基层地质灾害应急处置能力。

建立和完善财政支持机制拓宽财政支持途径和方式， 放大财政资金使用效能， 提高使用效率深化投融资机制创新， 加大金融创新力度， 运用市场机制破解重建资金难题， 鼓励民间资金和社会资本投入重建。四、 组织领导(十四) 强化组织协调。加强建设工程质量和安全监管。充分考虑全市经济、社会、文化、自然和民族等实际，合理确定重建方式、优先领域和建设时序。

初步完成雅安中心城区、县城、重点镇、新农村综合体、生态村落的恢复重建， 基本形成特色鲜明、 功能完善、 布局合理、 结构协调的新型城镇化体系。——产业布局更趋优化。

——凸显生态，绿色重建。力争用三年时间基本完成恢复重建主要任务，灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。

扩大公共服务范围， 提高公共服务水平， 推进公共服务规范化、 均衡化、 一体化， 实现全市人民学有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居。4·20芦山强烈地震发生后，在党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导下，在省抗震救灾指挥部靠前指挥、直接部署下，在社会各界的大力支持下，市委团结带领全市党员干部和人民群众，万众一心、共克时艰，取得了应急抢险救援阶段的重大胜利，抗震救灾顺利转入过渡安置和灾后恢复重建准备阶段。

加快水电、 电网恢复改造， 恢复重建黄岗、 小河、 龙岗山等220千伏输变电工程， 芦山大川、 宝兴穆坪、 天全城厢、 荥经龙苍沟等110千伏输变电工程， 提高能源保障能力， 把雅安建设成为成渝经济区清洁能源产业基地和电力枢纽。严格执行灾后重建和项目建设纪律规定，确保阳光重建、 廉洁重建。按照资源共享、 先进实用、 安全可靠的要求， 加快公众通信网的恢复重建， 加强应急通信网络平台建设， 推进网络化综合信息服务平台建设， 完善社会安全应急管理指挥体系和救援救助体系建设， 加快建成 智慧雅安。(二)基本原则——以人为本，民生优先。

基本公共服务均等化总体实现。严格执行抗震设防强制性建设标准规范， 积极推行绿色建筑标准， 努力将公共服务设施建成灾区最安全、 最牢固、 群众最放心的建筑。

加强领导班子和队伍建设， 不断提高各级干部的领导能力和工作水平。依托水电等优势资源和现有产业基础， 发挥生态优势， 利用灾区重建需求和政策， 按照西部大开发和成渝经济区区域规划对雅安的产业发展定位，布局和建设一批装备制造业、 航空产业、 电子和新材料产业的重大产业项目， 引进和建设一批以绿色(低碳) 经济和现代服务业为主导的战略性新兴产业生产力项目， 重点扶持和发展污水处理、 垃圾处理、 土地退耕还林生态治理、 中草药、 有机茶、 高端度假旅游、 高端健康疗养、 中级养老服务、 国际区域会展、 物流服务等十大生态、 绿色产业。

交通、 水利、 能源、 通信等基础设施保障能力显著提升， 教育、 卫生、文化、 体育、 社会保障等公共服务设施大幅提高， 市场服务体系功能全面恢复。——尊重自然，科学布局。